各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

       
建筑业是国民经济的支柱产业。近年来，我区建筑业发展较快，对自治区经济社会发展特别是在城乡建设和接纳农村牧区剩余劳动力方面作出了积极的贡献。但同时也要看到，我区建筑业发展还存在着项目组织实施方式和生产方式还相对落后，产业集中度不高、企业融资能力不足、核心竞争力不强，国有大型企业所占比例较小，建筑设计与施工队伍不专不精、高端人才紧缺、一线作业人员整体素质偏低，市场体系不健全，政府监管体制机制还有待健全完善等问题，这些问题已成为制约我区建筑业发展的“短板”，建筑业转型升级、实现产业现代化的任务依然艰巨。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，加快推动我区建筑业转型升级，促进建筑业持续健康发展，为打造祖国北疆亮丽风景线和新型城镇化提供有力支撑，经自治区人民政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

        （一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，立足我区建筑业发展实际，通过深化“放管服”改革和供给侧结构性改革，完善监管体制机制，优化市场环境，调整建筑产业结构，综合运用各项政策措施，加快建筑业转型升级，推进建筑产业现代化进程，巩固建筑业支柱产业地位，实现建筑业持续健康发展。

        （二）基本原则。

        ——政府引导，市场主导。加大政策扶持力度，强化政府在规划引导、统筹协调和监督管理方面的职能，营造公平有序的建筑业发展环境。坚持以市场需求为导向，充分发挥科研、开发、设计、生产、施工、材料、设备等企业在建筑业转型升级中的主体作用。

        ——示范引领，稳步推进。在重点城市、重点区域、重点项目和有条件的企业开展转型升级示范试点，总结推广和运用先进经验，科学确定转型升级目标任务和发展路径，积极稳妥推进全区建筑业转型升级有序发展。

        ——放管结合，创新发展。简化减少行政审批，强化事中事后监管。支持企业深化内部改革、创新发展思路，通过兼并重组、内联外引、广纳人才、引进先进管理经验和技术成果，实现做大做强、做专做精。

        ——奖惩并重，扶优汰劣。鼓励企业积极应用现代科技与管理方式，自主转型升级、创新发展。对改革成效好、示范作用强的企业，给予政策性扶持与奖励。惩戒违规失信企业，摒弃传统落后生产经营模式，淘汰落后生产经营企业。

        （三）发展目标。

     
 
1.到2018年底，全面建立健全信用信息体系，实现企业、人员、项目和诚信数据的共享。全面推行“互联网+政务服务”，搭建网上办事大厅，实行工程建设资质资格“一张网”审批。全面推行工程担保、工程保险和工程质量安全标准化施工。全区建筑工程项目招标投标实现全过程电子化和网上异地评标。每个盟市至少建成1个自治区级建筑产业现代化示范基地、选定培育3—5家试点企业，初步推广建设工程招标电子化、工程总承包、装配式施工及信息化管理、建筑信息模型（BIM）的运用；开展监理单位向政府报告质量安全监理情况工作试点；培育2—3家全过程工程咨询企业。全区建筑工人实现实名制管理。

       
2.到2020年底，全区特级和一级施工总承包企业以及甲级勘察、设计、监理等类别企业全面推开BIM在工程项目勘察、设计、施工、运营维护全过程的集成应用。以国有投资为主的大中型建筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区项目等集成应用BIM的比率达到60%。采用工程总承包模式的签约项目达到当年签约项目的50%以上，新建建筑实行装配式的建筑面积比例达到10%以上。安全质量监管实现信息化。中级技能以上工人大幅增长。建筑业资质结构趋于合理，市场占有率明显提高。全面推行绿色施工规范和绿色施工技术规程，实现“四节一环保”的绿色发展目标。

       
3.到2025年底，全区建筑业转型升级取得显著成效，大中型企业核心竞争力、市场竞争力明显提升，自治区内企业完成建筑业产值总量明显上升。政府投资工程全部推行工程总承包模式，装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到30%。BIM技术得到普遍应用，全面建成全区BIM信息系统，50%以上的工程建设企业采用信息化管理手段，精细化管理水平明显提高。形成一批集投资、设计、施工、项目管理于一体的龙头企业。建筑业劳动生产率和产业贡献率进一步持续增长。

二、主要任务

 
     
（四）促进企业转型升级。发挥市场主体作用，引导开发、勘察、设计、工程总承包、机械装备、部品构件生产、物流配送、装配施工、装饰装修、技术服务等行业企业适应现代化大工业生产方式要求，加快转型升级。发挥房地产开发企业集成作用，发展一批利用建筑产业现代化方式开发建设的骨干企业，提升开发建设水平。发挥设计企业技术引领作用，培育一批熟练掌握建筑产业现代化核心技术的设计企业，提升标准化设计水平。发挥部品生产企业支撑作用，创建一批规模合理、创新能力强、机械化水平高的部品生产企业，支持大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、传统建材企业向装配式建筑部品部件生产企业转型。发挥施工企业推动作用，形成一批设计施工一体化、结构装修一体化以及装配式施工的工程总承包企业。鼓励成立包括开发、科研、设计、部品生产、物流配送、施工、运营维护等在内的产业联盟，向产业链上下游延伸，优化整合各方资源，实现融合互动发展。

       
（五）提升企业核心竞争力。支持企业跨省（区、市）、跨地区联营，通过引进、吸收、合并、重组等方式，扩大企业规模，吸纳高端人才，提高技术和装备水平。发展工程总承包企业，培育一批融资能力强、社会诚信好、管理先进、技术力量雄厚的龙头企业。引导大型总承包企业与科研、设计、工程咨询、金融、现代信息技术等企业或机构联合、重组。支持专业承包企业做大做精，打造名牌品牌，提高社会知名度。引导建筑行业向多专业类别发展，提升市政公用、轨道交通、水利及水治理、地下空间开发等基础设施施工能力。大力发展专业化施工，引导中小施工总承包企业向专业化方向发展。支持专业承包企业向专、精、特、新方向发展，鼓励劳务班组向专业作业企业发展，形成总承包、专业承包和专业作业企业协调发展架构。支持优势企业积极参与新型城镇化、重大基础设施项目、保障性住房、新农村新牧区建设，以政府和社会资本合作（PPP）等模式进入资本市场，做优做强投资运营业务，形成集投资、建设、运营、管理为一体的新业态。

       
（六）改革劳务用工制度。推动建筑业劳务企业转型，大力发展并形成一批木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。促进建筑业农牧民工向技术工人转型，建立企业自主培训考核机制，着力稳定和扩大建筑业农牧民工就业创业。健全完善建筑业从业人员实名制管理制度，并逐步实现全覆盖。改革建筑职业技能培训鉴定工作，完善职业技能鉴定制度。发挥行业部门专业优势，发展一批建筑工人技能鉴定机构，稳步推进建筑工人技能评价工作。制定施工现场管理人员和技术工人配备标准。

       
（七）发展装配式建筑。大力推进装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。加快编制装配式建筑地方标准和实施规划，建立装配式建筑部品部件生产基地。抓好示范项目和试行地区的试点工作。创新装配式建筑设计，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行一体化集成设计。支持企业研发应用与装配施工相适应的技术、设备和机具，确保部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，推广标准化、集成化、模块化装修模式。开发应用节能环保、功能良好的新型建材，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。建立装配式建筑产业技术联盟，实现工程设计、部品部件生产、施工与采购的统一管理和深度融合。

       
（八）改革招标发包制度。民间投资的房屋建筑工程，可由建设单位自主决定发包方式，自主选择交易场所。工程招标限额以下的项目，可由工程所在地施工总承包三级企业直接承担。依法必须招标的工程建设项目，应进入公共资源交易平台，严禁场外交易。进一步简化招标投标程序，鼓励有条件的地区探索开展标后评估。依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应予颁发施工许可证。

       
（九）推进工程总承包。政府投资项目和装配式建筑要率先采用设计—采购—施工总承包或设计—施工总承包一体化模式。建设单位要本着质量可靠、效率优先原则，根据项目特点，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求进行工程总承包项目发包，并对工程总承包项目全过程进行管理或委托项目管理单位依照合同进行管理。工程总承包企业可在其资质许可范围内自行设计施工，也可根据合同约定或经建设单位同意，直接将设计或施工业务择优分包给具有相应资质的企业。

       
（十）发展全过程工程咨询服务。鼓励采取联合经营、并购重组等方式，培育发展一批全过程工程咨询企业，提供全过程工程咨询服务。全过程咨询服务费可按照所委托的不同服务内容取费分别计价后叠加。工程咨询企业提出合理化建议节省投资的，建设单位应给予奖励。采用工程总承包模式的大型公共建筑项目，原则上应采取委托第三方方式实行全过程工程咨询。

       
（十一）强化质量管理和质量安全标准化建设。推行质量行为标准化和实体质量控制标准化，推动企业完善质量保证体系。加强工程项目质量管理和过程质量控制，强化建设单位首要责任、参建各方主体责任，严格执行相关责任主体项目负责人质量终身责任制。在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体。强化政府对质量安全的监管，采用购买服务方式发挥中介机构和专业技术人员的市场监管作用，探索和建立市场补充监管机制。推行安全生产责任保险制度，构建安全生产防范机制。推进质量安全信息化建设，实施以“双随机一公开”为主的监管方式，建立企业、项目和执业人员质量安全工作动态评价体系。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，提高施工现场组织与管理标准化水平，实现组织机构标准化、场地设施标准化、作业程序标准化、检查验收标准化。探索建筑起重机械和模板支架租赁、安装（搭设）、使用、拆除、维护保养一体化模式。

       
（十二）推进BIM应用。加快推进BIM在全区工程项目规划、勘察、设计、施工、运营维护等各阶段的应用和普及，实现建筑全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享。制定BIM应用发展规划、阶段目标、实施方案和技术标准。研发具有自主知识产权的BIM应用软件，建设BIM数据库及信息平台，构建企业级各专业族库，逐步建立覆盖BIM创新、修改、交换、应用和交付全过程的企业BIM应用标准流程。制定BIM应用配套激励政策和措施，研究适合BIM应用的质量监督和档案管理模式。

       
（十三）提高信息化水平。全面落实国家大数据发展战略和“互联网+”行动计划，发挥信息化的引领和支撑作用，加快推动信息化技术与我区建筑业发展深度融合。增强大数据、云计算、物联网、移动通讯等信息技术集成应用能力，建成智能化、一体化的建筑业监管和服务平台。勘察设计类企业要逐步建立完善并集成企业运营管理信息系统、生产经营管理信息系统，实现企业管理信息系统的升级换代。施工类企业要加强信息化基础设施建设，采取私有云、公有云或混合云等方式，建立满足企业多层级管理需求的数据中心，在施工现场建设互联网基础设施，广泛使用无线网及移动终端，实现项目现场与企业管理的互联互通。工程总承包类企业要逐步优化总承包项目管理组织架构、工程流程及信息流，建立完善项目资源分解结构和编码体系。应用估算、投标报价、费用控制及计划进度控制等信息系统，逐步建立适应国际工程的估算、报价、费用及进度管控体系。研究建立PPP总承包项目信息化管理模式及“互联网+”环境下总承包项目多参与方协同工作模式，实现从设计、施工到运行维护阶段的数字化交付和全生命周期信息共享。

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