□　徐安朝

小雨渗排　胡　磊　摄

中雨滞排　胡　磊　摄

大雨序排　胡　磊　摄

暴雨快排　胡　磊　摄

现场巡查指导　刘　琦　摄

下沉操场　胡　磊　摄

　　自入选系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，江苏省扬州市深入贯彻落实中央关于海绵城市建设的决策部署，立足城市特色和发展需求，创新提出“系统顺畅，简约适用”的扬州特色海绵城市建设理念，并在古城、老城、新城等七大示范片区中积极实践。截至目前，江都区北部海绵示范先导区已形成规模效应，从实践成效、技术突破、机制创新三大维度为全国海绵城市片区建设提供参考。

　　在成效上实现“四大突破”

　　扬州市江都区北部海绵示范片区建设用地524.1公顷，用地类型丰富，其中道路用地面积84.9公顷、水面率3.6%。片区内旧区改造与新区开发双重需求并存，建设项目毗邻河道，充分体现了扬州海绵城市建设的特点。按照城市发展时序安排，江都区先行打造集道路、住宅、公共建筑、水系及绿地为一体的北部海绵示范先导区，进而辐射北部示范区，最终覆盖整个江都区。

　　示范先导区北至泰山路，西至龙川北路，南临老通扬运河，东接江淮路，总面积40公顷。在推进过程中，针对基底条件特点，项目加强以“畅通雨水组织”为重点的统筹建设，通过优化竖向高程、构建衔接路径、连通生态空间等措施，推动片区从“分散建设”向“系统排水”升级，打造了具有示范推广意义的海绵片区典范。

　　截至目前，江都区北部海绵示范先导区已完成城北教育集中区—小学、江淮路东延、春江花都老旧小区等6个项目建设，根据模型模拟，片区内涝防治标准从10年一遇提升至30年一遇，雨水管网标准从2年重现期提升至5年，整体年径流总量控制率超过80%。在高标准完成建设目标的基础上，该片区还实现了以下“四大突破”。

　　突破用地红线的衔接束缚。项目不仅是空间位置“片区化”的简单罗列，而是通过跨地块排水通道设计、闲置空地调蓄空间利用等方式，有效衔接不同地块、不同主体之间的建设内容，打破传统用地红线的分割限制，构建全域联动的“系统化排水网络”，达到表象与内涵相统一的片区发展格局。

　　突破内涝防治的标准限制。通过地块竖向关系的调整优化构建层级分明的排水体系，提高了城市排水防涝的韧性，使得片区内涝防治标准从30年一遇向更高标准递进，雨季居民出行投诉率下降85%。

　　突破增加造价的固有思维。通过实践“地表排水”“绿色优先”等理念措施，在显著提升片区韧性安全水平的基础上，有效节省了海绵城市建设投资，整体相较于以地下管网为核心的传统建设方式降低30%，探索海绵城市的“省钱智慧”。

　　突破径流污染的控制局限。在片区规划初期即明确蓝线管控范围，通过多次规划方案变更，严控项目建设无序扩张、入侵城市河道，依托自然岸线放坡和生态净化屏障，实现雨水“自然净化、自然排放”，径流污染削减率超75%，老通扬运河水质在降雨期间稳定达到地表水Ⅲ类标准，河道生态景观成为市民休闲新地标。

　　示范先导区建设体现了“小雨渗排、中雨滞排、大雨序排、暴雨快排”的因地制宜海绵城市建设理念，实现了功能效益、经济效益、生态效益的全面综合提升。

　　在思路上把握“一条主线”

　　从宏观到微观，全维度保障“系统顺畅”。基于片区地形条件，充分发挥现状老通扬运河等本底优势，从宏观层面构建由高到低的“地块—道路—绿地—河道”四级大竖向基础，保障雨水径流整体自然排向生态调蓄空间。建设挡墙开口、过水暗涵、地表明沟、植被缓冲带等设施，将片区中的道路、围墙等地块间“分割线”转变为排水“纽带”，促进雨水径流在不同空间的有序轮转。在建设地块中雨水花园、下沉绿地等设施时严格把控溢流井、排水面等关键节点标高，加强微竖向精细控制，确保滞蓄净化功能有效发挥。总体上将独立的地块、道路、绿地等“小海绵体”有机串联成为“大海绵空间”，构建形成层次分明的降雨分级应对体系。

　　小雨时，雨水径流进入绿色设施调蓄，可调蓄容积达到7615立方米，消纳10毫米降雨量，实现管网近零排放，降低绿化浇洒频次，让雨水“留得住”。中雨时，雨水径流收集滞留在绿色设施以及调蓄池中，将雨水通过“灰绿结合”措施在地块内进行消纳，可消纳24毫米降雨量，充分保留雨水资源，落实雨水“源头减排”，让雨水“存得了”。大雨时，雨水径流经由地块、道路海绵设施滞蓄后进入管网系统，可延缓雨水径流峰值30分钟，减缓市政管网排水压力，落实雨水“过程控制”，让雨水“慢得下”。暴雨时，超标涝水依托竖向体系迅速排放至河道等自然调蓄空间，可有效应对30年一遇降雨（204.6毫米/24时）。在优化层级竖向关系的前提下，片区在遭遇极端降雨时也能通过地表径流通道直排入河，避免河道水位上涨过快顶托排水管网，落实雨水“系统治理”，让雨水“排得畅”。

　　从效益到功能，全方位践行“简约适用”。系统考虑发挥功能、降低投资、传承文化等需求，创新优化“蓝绿灰”深度融合的设施体系。推动创新设施，在合理布设雨水花园等海绵设施的基础上，按照“整体下沉”理念建设下沉操场、下沉广场等，最大限度增加超标雨水调蓄空间6700立方米，提升近30%极端调蓄能力。结合扬州园林特点研发应用了成品制导流槽、可调节溢流井、被动式灌溉雨水花箱等一批新型海绵产品工艺并取得专利，有效降低了施工难度，节省了时间及人力成本。优化传统设施，按照“地表通道+地下管网”相结合的理念，建设地表明沟、过水暗涵等设施，通过合理的竖向衔接提升排水动力，并在沿河侧合理取消部分雨水管网，让雨水自然入河，总体较传统方式节省造价1200万元，超过片区雨水管网总投资30%。利用既有设施，充分挖掘既有基础设施的复合利用潜力，通过整体竖向优化打通雨水排放路径，将河道、留白绿地等作为调蓄空间，将河道生态岸线作为净化设施，极端降雨时将道路作为行泄通道，完善片区“蓄排平衡”体系构建，进一步提升安全韧性水平。

　　在实践上推行“四大模式”

　　“一体化设计”：多专业融合的“一张蓝图”。扬州市提出并实行以海绵统领“供节水、景观绿化、排水”等内容的一体化设计模式，力求实现海绵城市建设相关专业的协调统一。在先导区推进过程中，各项目严格按照要求编制了一体化设计方案，海绵办联合排水处、绿化处等累计审查超50稿，出具审查意见120余份，并召开会商会议20余次。审查专家更是深入一线，“亲自上手”指导图纸编制工作，最终精心绘制出各项目、多专业深度融合的“一张蓝图”。通过一体化方案编制及严谨的技术审查流程，攻克了海绵设施、排水管网、景观形式相互独立、协同性差的难题，解决了因专业衔接不足导致的项目系统性欠缺、竖向布局不合理、收水效果不达预期等问题，为项目建设收获良好成效奠定了坚实基础。

　　“融合式施工”：跨主体协同的“扬州解法”。扬州市在海绵城市建设中，通过统筹红线内外建设内容，充分利用其水体、绿地资源丰富的独特条件，采取融合式施工策略。示范先导区建成的6个项目分属4个建设主体，涉及设计单位5家、施工单位5家、监理单位6家，由于其分属20家不同的责任主体，为推动“融合式施工”的顺利进行，由海绵办牵头在项目实施前期，组织建设、设计单位召开方案衔接座谈会10余次，详细沟通项目衔接的具体策略；在项目实施过程中，面对施工过程中新出现的问题，召开施工协调会、监理培训会共计7次，及时解决问题，保障项目的进度和质量。此外，对于因建设时序差异而可能导致的排水不畅问题，通过预控的方式，先建项目主动考虑与后建项目的衔接，例如城北教育集中区—配套公寓项目通过精心设计挡墙开口，将视野拓展至红线外，巧妙地在当前实施项目中预留排水通道，并将城北教育集中区—高中项目红线内的闲置绿地作为自然调蓄空间，实现跨边界的统筹规划。

　　“嵌入式指导”：从“粗大笨”到“精致化”。扬州市海绵城市建设过程中，组织专家定期开展海绵项目现场巡查，面对面交流海绵建设技术、手把手指导海绵施工工艺，精心提供“嵌入式指导”建设保障。在江都区北部海绵示范先导区项目建设过程中，海绵办累计进行现场工艺指导30余次，出具巡查意见单100余份，同时通过举办月度例会、组织观摩等方式，向设计单位、施工单位传授优秀海绵城市建设经验，将施工精度提升至厘米级，使得项目返工率降低60%，施工周期缩短15%，返工造价节省150万元。逐步扭转了设计、施工“粗大笨”的传统做法，使其在发挥扬州园林技艺的基础上，精心打造出“会呼吸”的海绵设施景观。

　　“综合性验收”：行政效能的“极限提速”。扬州市将海绵城市专项验收与排水许可证办理的现场踏勘环节联合开展，或纳入住房城乡建设部门的联合竣工验收和水利部门的完工验收，构建综合性验收的高效模式。在城北教育集中区—小学、江淮路东延、城北教育集中区—配套公寓项目验收中，按照“一次申请、一次踏勘、一次反馈”的原则，片区内各项目建设单位向海绵办提出验收申请后，即可组织海绵城市专项验收与排水许可证办理现场踏勘联合开展。在该模式下，建设单位只需要提交一套材料，申请办证的时间节省了7个工作日，减少了3个环节，精简了5份资料，对接的部门由4个缩减为1个，既让“一体化设计”实现闭环，也提高了行政效率，降低了企业的时间、人力和沟通成本，为“放管服”改革提供海绵领域实践样本。

　　扬州市通过“系统化”破题、“简约化”落地，探索出一条“低成本、高韧性、可复制”的海绵城市建设路径。江都北部示范先导区的成功实践，不仅为全国城市提供了新旧结合片区海绵化改造高密度建成区雨洪管理的样板方案，更以“精致营城”的理念，重新定义了现代化城市与自然共生的关系。

　　（作者系扬州市住房和城乡建设局党委书记、局长）